原标题：农业农村部白鱼对工商企业等社会资本光阴土地经营权展开规定中新的经纬客户端9月26日电 农业农村部网站26日公布关于《农村土地经营权光阴管理办法(修改草案印发稿)》公开发表印发的通报(下称《光阴管理办法》)，减少了对工商企业等社会资本光阴获得土地经营权的监管和风险防止。农业农村部称之为，为贯彻落实新的改动的《农村土地总承包法》，更进一步稳固和完备农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，实施“三权分置”制度，农业农村部对《农村土地总承包经营权光阴管理办法》展开修改，构成了《农村土地经营权光阴管理办法(修改草案印发稿)》。农业农村部讲解，在此次《光阴管理办法》改动中，为秉持“三权分置”理念，有效地对此《农村土地总承包法》修法要旨，并考虑到土地经营权光阴和土地总承包经营权交换、出让在当事人、程序、监管等方面有较小差异，本次修改稿对于光阴范围展开了界定，探讨于土地经营权光阴，光阴方式还包括租赁、大股东等，将规章名称由《农村土地总承包经营权光阴管理办法》改动为《农村土地经营权光阴管理办法》。对于土地总承包经营权的出让、交换将自行实施管理办法展开规定。

另外，减少对工商企业等社会资本光阴获得土地经营权的监管和风险防止。农业农村部回应，在此次印发稿中对于工商企业等社会资本光阴土地经营权展开了专门的规定，明确还包括：一是减少资格审查的规定。按照有关拒绝，修改稿中具体了工商企业等社会资本通过光阴获得土地经营权应该具备专门从事农业经营的资质，有适合的农业经营能力，以及其他应该不具备的条件。二是减少项目审查的规定。

根据各地实践中作法，通过正面列出方式具体了工商企业等社会资本通过光阴获得土地经营权应该合乎的条件，如经营项目具体、土地用途合法、有风险防止机制、合乎当地产业布局、合乎当地现代农业发展规划、不利于农业生产安全性和生态环境保护等。同时具体了负面表格，如不得在闲置基本农田上凿塘栽树，私自在耕地上建房、凿砂、采石、矿业、土堆等。三是减少关于风险防止的规定。本稿就土地经营权光阴的面积下限作出规定，并拒绝地方人民政府融合本地情况做出明确规定。

同时，实践中，一些地方创建了风险保障金等制度。由于各地差异较小，此次修改稿对否广泛创建风险保障金制度并未不作统一规定，但对整村土地经营权光阴和500亩以上土地经营权光阴等风险较高的项目，特别强调必需创建风险保障金制度。四是减少审查审查机构的规定。具体了县级人民政府应该创建由农业农村、财政、发改、自然资源、环保、市场监督管理等行政主管部门和农村集体经济的组织代表、农民代表、农业专家等构成的审查委员会，负责管理积极开展工商企业等社会资本通过光阴获得农村土地经营权的审查审查工作。

审查委员会的日常工作由农业农村部门负责管理。同时具体了审查审查的方式、期限、效力、备案等内容。五是减少集体经济的组织缴纳管理费用的规定。具体了集体经济的组织缴纳适度管理费用的条件，如农村集体经济的组织获取土地流转管理服务、工商企业等社会资本利用本集体所有的农业基础设施等。

同时规定管理费用缴纳的数额、缴纳方式应该由农村集体经济的组织、承包方、工商企业等社会资本三方协商确认；管理费用的用于应该依照法定程序经本集体经济的组织成员集体要求，用作农田基本建设或者其他公益性开支。六是减少事中事后监管的规定。

工商企业等社会资本通过光阴获得土地经营权后，有关主管部门应该强化事中事后监管，通过定期监督检查等方式，及时发现问题、缺失问题、公安部门违法违规行为。关于土地经营权大股东，农业农村部认为，在“三权分置”背景下，农民大股东的只是一定期限的土地经营权。从理论上说道，即使再次发生倒闭整肃，农民只不存在失去一定期限的经营权的风险，因此规定承包地撤回原承包户在法理上已没适当，也与《破产法》不存在冲突。针对防止农民失地风险的问题，实践中产生了优先股、先租后股、买入等方法。

考虑到优先股在公司法上有数较成熟期的理论探究，建议将其作为防止大股东失地风险的提倡性规定。

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